近（jìn）日（rì），自然（rán）资源部、生（shēng）态环境部、财政部、国家市（shì）场监督管理总局、国家金融监督（dū）管理总局、中国证券监督（dū）管理委员会、国家林（lín）业和草原局联合印（yìn）发（fā）《关于（yú）进（jìn）一步加强绿色矿山建设的通知（zhī）》（以下（xià）简称《通知》），要求全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低（dī）碳（tàn）转型发展。
党的（de）十八大（dà）以来，发展（zhǎn）绿色矿业、绿色矿（kuàng）山建设先后被写入国家（jiā）“十（shí）三五”“十四五”规划纲要及《中共中央 国务院关（guān）于加快推进生态文明建设的（de）意（yì）见》《中共中央 国务院关于全面（miàn）推（tuī）进美丽中（zhōng）国建设的意见》等重要文件。绿色（sè）矿山建设已成（chéng）为矿业（yè）领（lǐng）域推动生态文明建设的有力抓（zhuā）手，成为推动矿业高质量发展的重（chóng）要举措。为深入（rù）贯彻党的二十大精神，全面贯彻习（xí）近（jìn）平生态文明思想（xiǎng），站在人与自然和谐（xié）共（gòng）生（shēng）的高度谋划矿业绿色低碳发展，自然资源部联合相关部门共同印发（fā）《通知》，切实提升矿产资（zī）源开发利用保护水平（píng），助力（lì）美丽中（zhōng）国建设。
《通知》明确，全面推进绿色（sè）矿（kuàng）山建设。此前对绿色矿山的（de）定（dìng）位为少数优秀矿山，起示范引领作用。新发展（zhǎn）阶段（duàn）对绿色矿山（shān）建设提出了新要求，《通（tōng）知》将绿色矿山建设定位转为全面推进，要求各地立足矿业发展实（shí）际，通过合同管理，分类施策，有序（xù）全面推进新建矿山（shān）、生（shēng）产（chǎn）矿山开展绿（lǜ）色矿山创（chuàng）建。
《通知》强（qiáng）调，绿色矿山建设第三（sān）方评估机构应是具有独立法（fǎ）人资格的企事业（yè）单位、行业协会（huì），具备开展绿色（sè）矿山建设（shè）评估的经验和能（néng）力，能够长期（qī）稳定开展评估工作。明确了（le）第三（sān）方评（píng）估工（gōng）作要求，对第三方评（píng）估机构人员组成、工作要求、工作（zuò）流程细化了（le）规（guī）定，并明确了评估过程（chéng）中违规行（háng）为的惩罚措施。
《通（tōng）知（zhī）》明确，强化绿色矿山名录动态（tài）管理。制定《绿色矿山名录动态管（guǎn）理要求》，推动绿色矿山名录建立健（jiàn）全“有进有出”的（de）动态管（guǎn）理机制，将符合标（biāo）准条（tiáo）件的矿山企业纳（nà）入省级（jí）或国家级（jí）绿色矿山名录，不符合标准要求的及时按程序（xù）移出，并对移（yí）出名录（lù）的多（duō）种情形进行了（le）明确。
《通知》修订（dìng）完（wán）善国家级绿色（sè）矿山（shān）建设评价（jià）指标，将2020年发布试行（háng）的100项1000分的评价指（zhǐ）标，精简至49项100分，突出重点（diǎn）指（zhǐ）标，切实提高指标的适用性和可操作性。将评价指标设置为约（yuē）束性指标和提（tí）升性指标，约束（shù）性指标为底线要求。同时计划（huá）组（zǔ）织研（yán）究制定露天开采矿山、地热矿（kuàng）泉水（shuǐ）等绿色矿山行业标准，进一步（bù）健全标准体系（xì）。
《通知》强调，将进一步强化绿色矿山建设工作的监（jiān）督（dū）考核。对已有绿色矿山，按照“双（shuāng）随机、一公开”要求，每年抽取不低于10%的比例开展实地（dì）核查（chá）。对尚（shàng）未（wèi）开展创建的矿山（shān），加大（dà）指导督（dū）导（dǎo）力度，督促尽快开展绿（lǜ）色矿山建（jiàn）设。并将绿色矿山（shān）建设（shè）纳入到政府（fǔ）绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审（shěn）计评价（jià）指（zhǐ）标体系。
此外，《通知》鼓励（lì）矿山企业采用先进适（shì）用（yòng）技术，加强绿色低碳技术工艺装（zhuāng）备（bèi）升（shēng）级改造，采用信息化技术，推动（dòng）智能化（huà）、绿色化发展。提（tí）出绿色矿山激励（lì）支持政策方向，要求（qiú）各地积极落（luò）实税（shuì）收优惠政策，鼓励创新支（zhī）持政策。明（míng）确自然资源、生态环境等相关部门职责，健全沟通协调机制，推进分（fèn）工协作，共（gòng）同加强绿色矿山日常（cháng）监管。
自然资源部 生态（tài）环境部 财政（zhèng）部 国（guó）家（jiā）市场监督管理（lǐ）总局 国家金融监（jiān）督管理总局 中国证券监督管理委员会 国家（jiā）林（lín）业和草原局关（guān）于进一（yī）步加强绿色（sè）矿山建设的通知
各省、自治区、直辖市（shì）自然资源主管部门、生态环境厅（局）、财政厅（局），市场监（jiān）管局（厅、委），金融监（jiān）管局、证（zhèng）监局，林业和草原主管部门：
绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设（shè）是推（tuī）动（dòng）矿业高质量发（fā）展的重要举措，是矿（kuàng）业领域（yù）生态文（wén）明（míng）建（jiàn）设的（de）有力抓手（shǒu），是实现（xiàn）人与自然和谐共（gòng）生（shēng）的必然要求（qiú），为加（jiā）快矿业绿色（sè）低碳转型发展，全（quán）面推进绿色矿（kuàng）山建设（shè），现就有关事（shì）项通知（zhī）如下。
以习（xí）近平新（xīn）时代（dài）中国特色社会主义思想（xiǎng）为（wéi）指导，深入贯彻党的二十（shí）大精神，全面贯彻（chè）习近平（píng）生态文明（míng）思想，完整、准确（què）、全面贯（guàn）彻新发（fā）展理念，构（gòu）建新（xīn）发展格局（jú），推动高（gāo）质量发展（zhǎn），牢固树立和（hé）践（jiàn）行（háng）绿水青（qīng）山就（jiù）是金山银山（shān）的理（lǐ）念，正确处理高质量发（fā）展与高水平保护（hù）的（de）关（guān）系，站在（zài）人与自然和（hé）谐共生的高度谋划矿业绿色（sè）低碳发展，通过（guò）政府引（yǐn）导、部门协作、企业（yè）主建、社会监督，将绿色（sè）发展理念贯穿于（yú）矿产资源勘查开（kāi）发全过程（chéng），切实提升矿产（chǎn）资源（yuán）开发利用保护水平，助力美丽中国建设。
坚持（chí）分类施策（cè），全面（miàn）推进。各（gè）地（dì）要立足矿业发展（zhǎn）实际，科学（xué）合理设定（dìng）绿色矿山建设的路（lù）线图（tú）和时（shí）间表，加强规划管控，促进源头（tóu）治理、系统治理，推动（dòng）新建、改扩建（jiàn）、生产矿（kuàng）山（shān）（证照合（hé）法有（yǒu）效、近3年内（nèi）正常生产、剩余储量可采年限（xiàn）不低于（yú）3年（nián））全部开展绿色矿山建设（shè）。
坚持创新驱（qū）动，转型升级。发（fā）挥创新引（yǐn）领作（zuò）用（yòng），加快矿业领域（yù）技术创新和装备升级改造，着力推动关键技（jì）术突破（pò），促进绿色（sè）低碳新技术、新工艺、新（xīn）装备加快发展（zhǎn）和广泛应用。
坚持（chí）协同监督，动态管理。加强（qiáng）相（xiàng）关部门间的协（xié）调联动，齐抓共管做好（hǎo）绿色矿山的日常监督，加强（qiáng）国家级和（hé）省级绿色（sè）矿山名录的动态管理，不（bú）设市（shì）级、县（xiàn）级绿色矿（kuàng）山名录。已设（shè）的（de）市（shì）、县级绿色矿（kuàng）山（shān）经评估（gū）后择（zé）优纳入省（shěng）级绿色矿（kuàng）山名录，督（dū）促绿色矿山持续（xù）提升建设（shè）水平。
到2028年底，绿色（sè）矿山（shān）建设（shè）工作机制更加完善，持证在产的90%大（dà）型矿山（shān）、80%中型矿（kuàng）山要（yào）达到绿色矿山标准要求，各地可结合实（shí）际，参照（zhào）绿色矿山标准加强小型（xíng）矿（kuàng）山管理。
二、全面推（tuī）进绿色矿山（shān）建（jiàn）设
（四）压实矿山企（qǐ）业的主（zhǔ）体（tǐ）责任。依法从事矿产资源（yuán）开（kāi）发的矿山企业（yè），是绿色矿山创建的责任主体，应当牢固树立和（hé）践行绿（lǜ）水青（qīng）山就是金（jīn）山银山理念，严格（gé）按照标准规范，在矿产资源开发（fā）全过程中，对矿区及周（zhōu）边生（shēng）态（tài）环境扰动（dòng）控制在可控范围内（nèi），建设矿区环境生态化、开采方式（shì）科（kē）学化、资源利用高（gāo）效化、企业管（guǎn）理规范化、矿区社区和（hé）谐化的绿色矿山。矿山企业（yè）要（yào）落实矿山开发利（lì）用、生（shēng）态修复、环境保护等方案（àn），明（míng）确（què）绿色（sè）矿（kuàng）山建（jiàn）设任（rèn）务和进度，落实“边开采、边修复”等要（yào）求，及时向社（shè）会公开。生态保护红线内、自（zì）然保护地核心保（bǎo）护区外依法（fǎ）开采的矿（kuàng）山，要执行最严格标（biāo）准（zhǔn）规范，严格落实（shí）绿色开采（cǎi）及矿山环境（jìng）生（shēng）态修复相关要求，全面做（zuò）好（hǎo）减（jiǎn）缓生（shēng）态环境和自然保（bǎo）护地影（yǐng）响的措施。建立申诉回应机（jī）制，畅通（tōng）与受矿山影（yǐng）响的（de）社区等利（lì）益相关者的交流互动，主动接受社会监督，树立良好企（qǐ）业形象。
（五）分类有序推进绿色矿山建设。自然资源主管部门会（huì）同相关部门应当依（yī）据法律、法规（guī）或党（dǎng）中央、国务院（yuàn）政（zhèng）策文件中（zhōng）关于绿色矿山建设（shè）的规定明确要求（qiú），对新建矿山，要严格按照绿色（sè）矿山标准建设（shè）运行，正式（shì）投产后（hòu）1—2年内（nèi）应通过绿（lǜ）色矿（kuàng）山评估核（hé）查，并在采矿权出让时（shí）将相关要（yào）求和违（wéi）约责任纳（nà）入出让（ràng）合同。对生产（chǎn）矿山，要加快（kuài）绿色化升级改造，在办理延续、变更手续时，应明确绿色矿（kuàng）山建设时限和（hé）要求。鼓励地方自（zì）然资源主管部门与矿（kuàng）山企业签订绿色（sè）矿山建设合同。对剩余储量（liàng）可采年限不足3年的生产（chǎn）矿山，要求（qiú）按照绿色矿（kuàng）山（shān）建设（shè）标准加强（qiáng）管理，着重做好闭（bì）坑前的污（wū）染防治，以及矿山地（dì）质环境恢（huī）复治理、土地（dì）复垦、恢复植被（bèi）等生态修复工作（zuò）。
（六）加快推动绿色（sè）低碳先进（jìn）适用技术应用。矿山（shān）企业要加（jiā）强绿（lǜ）色低碳技术工艺装（zhuāng）备（bèi）升级改（gǎi）造，在（zài）资源开发、综合利用、节能减排、生（shēng）态修复等环节，鼓励采用《国家重点推广的低碳技术目录（lù）》《矿产资源（yuán）节约和综（zōng）合利用先进适用技术目录》中的技术，推动（dòng）矿山绿色低碳转型。加快融合（hé）5G、大数据、互（hù）联（lián）网、人工智能等（děng）信（xìn）息（xī）化技术（shù），推动矿（kuàng）山企业数字化、智能化、绿色化发展（zhǎn），提（tí）升资（zī）源（yuán）开发（fā）利用与（yǔ）生产管理（lǐ）效率。
（七）持（chí）续提升（shēng）矿山企（qǐ）业创建水（shuǐ）平。矿山企（qǐ）业（yè）应主动对照（zhào）相应行业（yè）标准和（hé）评（píng）价指标定期（qī）自（zì）评，按计划（huá）开展绿色（sè）矿山创建工（gōng）作，及时（shí）发现问题短板，积极推（tuī）动整改。完成绿色矿山建设任务且自（zì）评（píng）达到标准要求的，可（kě）向自然（rán）资源主管部门提交自评估报告，申报省级绿色矿山。矿山企（qǐ）业对自评估报（bào）告的真实（shí）性负责。
（八）严格第三（sān）方（fāng）评（píng）估。自然资源主（zhǔ）管部门应会同相关部（bù）门，对（duì）矿山企业申报材（cái）料进行初（chū）审。初（chū）审合格的，由省（shěng）级自然（rán）资源主（zhǔ）管（guǎn）部门委托（tuō）第三方（fāng）评（píng）估机构（gòu）开展（zhǎn）现场核查评估（gū）。
各（gè）省（shěng）（区、市）自然资（zī）源（yuán）主管部门联（lián）合相关部（bù）门，加强第三方评估规范管理。第三方（fāng）评（píng）估（gū）机构应当是具有独立法人（rén）资（zī）格的（de）企（qǐ）事业单位、行业协会，具备开展绿（lǜ）色矿山（shān）建设评估的业务（wù）能力。评估人员应熟悉绿（lǜ）色（sè）矿山相关政策和标准（zhǔn），涵（hán）盖地（dì）质、采矿、选矿、生态、环境等专业（yè），能够长期（qī）稳定开展（zhǎn）评估（gū）工作（具体工作（zuò）要求（qiú）见附件1）。第三方评估机构要严格对照绿色矿山建设标准（zhǔn）及评价指标，编制形（xíng）成第三方评估报（bào）告并附核查记录（lù）及影像资料，严禁向矿山企业收取评（píng）估（gū）费用，签署（shǔ）真（zhēn）实性承诺，确保结（jié）果公平、公正。
四（sì）、动态管（guǎn）理绿色（sè）矿山名（míng）录
（九（jiǔ））择优纳入国家级绿色矿山名录。各省（shěng）（区、市）自然资（zī）源主管（guǎn）部门定期或不定期会同相关部门，对通过（guò）第三（sān）方评估的（de）矿山企业（yè）开展抽查核查，确认（rèn）后向社会公示，公示无异议的按（àn）程序纳入省级绿色矿山名录。国家级绿（lǜ）色矿山按照有关（guān）要（yào）求从（cóng）省级（jí）绿色（sè）矿山中择优推荐，自然（rán）资源部（bù）会同相关部门通过专家论证、实地抽查核查、社会（huì）公示等程序，确定国（guó）家级绿色矿山（shān），纳入国家级绿（lǜ）色矿山名录并向（xiàng）社（shè）会公（gōng）开。
（十（shí））实行动态管理。绿色（sè）矿山（shān）名录（lù）实行动态（tài）管理（lǐ）（具（jù）体要求见附件2），及时按（àn）程序移（yí）出名录中不（bú）符合标准的矿山，督促（cù）绿色矿山企（qǐ）业持续巩固建设成果，持续提（tí）升建设水平。
（十一）积极落实税收优惠政策。落实（shí）好高新（xīn）技术企（qǐ）业（yè）、环（huán）境保护、节能节水、资源综合（hé）利用等（děng）税收优惠政策（cè）。
（十二）鼓励创新支持政策。各（gè）地要（yào）探索完（wán）善（shàn）绿色矿（kuàng）山（shān）建设激励约束政策，加大用（yòng）地、用矿、金融等政（zhèng）策支持。在矿业权出让、整合及办理（lǐ）建设用地（dì）、用林、用（yòng）草（cǎo）等手续时，依法依规对绿（lǜ）色矿山企业予以支持。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议出让方式有偿出让（ràng）给绿色矿山。
推动符合条（tiáo）件的绿色矿山企业（yè）在沪深北交易所上市以（yǐ）及（jí）到新（xīn）三（sān）板、区域性股权市场挂牌。
鼓励银行业金融机（jī）构在（zài）强化矿业领域投资项目环境、安全（quán）、社会和治理风（fēng）险评估及管理（lǐ）的（de）前提下（xià），研发（fā）符合地区实际的绿色矿（kuàng）山特（tè）色信（xìn）贷产品，在（zài）风险可控（kòng）、商业（yè）可持续（xù）的（de）原则下，加大对绿色矿山企业的资（zī）金支持力度。
（十三）健全完善行（háng）业标准、评（píng）价（jià）指标（biāo）。健（jiàn）全绿色矿山建设标（biāo）准体系，研究制定露天开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山建（jiàn）设（shè）行（háng）业标准（zhǔn）。完善国（guó）家级绿色矿山建设评（píng）价指标（见附（fù）件3），包含（hán）约（yuē）束性指（zhǐ）标和（hé）提升性指标，约束性指标为（wéi）底线要求（qiú）。相关评（píng）价指（zhǐ）标应根据法律法（fǎ）规、技术标准等变（biàn）化及（jí）时调整（zhěng）。
（十四）鼓（gǔ）励制（zhì）修（xiū）订地（dì）方标准、企（qǐ）业标准。各地可结合实际情况，综合考虑区域、矿种、规模（mó）、开（kāi）采（cǎi）方式等（děng）因素，制修订（dìng）地（dì）方标准，或细化明确省级绿色矿山的评价指标要（yào）求。鼓励有条件的矿业集团（tuán）、企（qǐ）业，积极研制企业标准（zhǔn）并实（shí）际应用（yòng）。
（十五）形成齐抓共管合力。自然资源部会同生（shēng）态（tài）环境部（bù）、财（cái）政（zhèng）部、市场监（jiān）管总局、金融监管总（zǒng）局、中国证监会、国家林（lín）草局（jú）等部门共（gòng）同推进绿色矿（kuàng）山建设工作，按照职（zhí）责分工密切配（pèi）合，形（xíng）成工（gōng）作合（hé）力。各部（bù）门应健（jiàn）全沟通协调机（jī）制，加强绿色矿山动（dòng）态监管，及时（shí）通报有关信息（xī）。发现违法违规问题（tí）的，及时移交职能部门依法处理。相关（guān）部门将涉企行政处罚（fá）信息（xī）统一归集至国家企业信用信（xìn）息公示系统（tǒng），记于企（qǐ）业名下并向社会（huì）公（gōng）示。
自（zì）然资源主管部门负责矿山“三率”（开（kāi）采回（huí）采率、选矿回收（shōu）率、综合利用率）监管（guǎn）、矿山（shān）地质环境保护与土地复垦方案等执行情况（kuàng）的监（jiān）管。
生态环境主（zhǔ）管部门负（fù）责矿山（shān）生态（tài）环境监督、污染防治（zhì）监管（guǎn）。
财政（zhèng）部门负（fù）责绿色矿（kuàng）山（shān）评（píng）估（gū）认定工（gōng）作经费保障。
市场（chǎng）监（jiān）管（guǎn）部门负责协调指导（dǎo）绿色矿（kuàng）山建设（shè）国家标准（zhǔn）、行业标准的制修（xiū）订工作。
金融监管部门负责制定完善绿色金融政策，支持（chí）矿山企业绿色发展。
证券监（jiān）管主管（guǎn）部（bù）门负责支（zhī）持符合条件的绿色矿山（shān）企业在（zài）境内上（shàng）市融资。
林（lín）草部（bù）门负责矿山（shān）占用林地草地（dì）的手续办理（lǐ）、临时（shí）占用林地到期后植被（bèi）恢复以（yǐ）及（jí）矿（kuàng）山开发附属工（gōng）程临时占用草地到（dào）期后植被恢复（fù）的监管。
其他相（xiàng）关部门依据自身（shēn）职（zhí）能职责，结合绿色矿山建（jiàn）设要求，落实（shí）好相（xiàng）关工作（zuò）。
（十六）加（jiā）强（qiáng）督导核查、考核评价。各级自然（rán）资源主管部门会同相关（guān）部门对尚未开展创（chuàng）建的矿（kuàng）山，加大督导力度，推动尽（jìn）快（kuài）开展绿色矿山建设；要（yào）严格按（àn）照“双（shuāng）随机、一公开”要求，每年抽取不低（dī）于10%的绿色矿山纳入随机抽查名单，严格按照新评价指（zhǐ）标对国家（jiā）级绿色（sè）矿山开展实地核查。各地（dì）应（yīng）将绿色矿山建（jiàn）设（shè）纳（nà）入到（dào）政府（fǔ）绩效考核体系和（hé）领（lǐng）导（dǎo）干部（bù）自（zì）然资源资产离任审计评价指（zhǐ）标体系，结合实际推动（dòng）开展绿色（sè）矿山建设评（píng）价和考核工作。
（十七）严（yán）格落实管理（lǐ）要求。对经核实存（cún）在将所承担（dān）评估工（gōng）作转让或外包、泄漏（lòu）矿山企（qǐ）业秘密（mì）、串（chuàn）通（tōng）企（qǐ）业弄虚作假、评（píng）估结论严（yán）重（chóng）失（shī）实等违规行为的第三（sān）方评估机（jī）构和评（píng）估（gū）人员，予（yǔ）以通报（bào）并纳入黑（hēi）名单，三（sān）年内不（bú）再采（cǎi）信其绿色矿山评估服务。
严格（gé）绿色矿山名（míng）录动态管理，做好新旧评（píng）价指（zhǐ）标衔接，发现绿色（sè）矿山存在以下问题之一的，及时按程序（xù）移出名录：《采矿许可证》《安（ān）全生产许可证》《营业执照（zhào）》证照不齐、过期未及时延续或被吊销的；受到（dào）行政处（chù）罚（fá）后（hòu）在履（lǚ）行期（qī）限内未执行（háng）到（dào）位的；关闭、因（yīn）企业自身原（yuán）因停产未（wèi）正（zhèng）常生产运营的；违法开采（cǎi）特（tè）别是越界开采、擅（shàn）自改变开采方式的；发生较大及以上安（ān）全生产事故或（huò）环境事（shì）件（jiàn）的，发生土壤和（hé）地下水严重污染的（de）；未落实（shí）环境（jìng）影响评价、排污许可等相关制度要（yào）求（qiú），且未按（àn）期（qī）整改（gǎi）到位的（de）；未（wèi）按要求定（dìng）期（qī）开展（zhǎn）尾矿（kuàng）库（kù）污染隐患排查的（de）或尾矿（kuàng）库污（wū）染防（fáng）治设施未按要求建（jiàn）设运行的；被列入矿业权人勘查开（kāi）采信息公示异常名（míng）录的（de）；矿产资源开发利用水平被划（huá）定为落后（hòu）档次的；被中央环保督察（chá）、巡视审计、全国人大常（cháng）委会执（zhí）法检查等作（zuò）为（wéi）典型案例通报或纳入各（gè）类警示片的；发生突发事件，因企业违法违规在全国门户类网站、平台引发（fā）负（fù）面舆情的；弄虚（xū）作假通过绿（lǜ）色矿山评估的；其他违法违（wéi）规行为不宜继续列入名录（lù）的。
本文件自下发之日起执行，有（yǒu）效期五年。
2024年4月15日
